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石家莊市人民政府辦公室
〔2019〕-78

石家莊市人民政府辦公室

關于進一步優化營商環境促進高質量發展的

通知

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府有關部門:

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》《河北省優化營商環境條例》《河北省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境促進高質量發展的通知》精神,充分激發市場主體活力和社會創造力,打造良好營商環境,促進高質量發展,現將有關事項通知如下:

一、消除各種壁壘和束縛,營造公平競爭市場環境

(一)進一步放寬社會資本市場準入。市發展改革委、市投資促進局要全面實施全國統一的市場準入負面清單,確保各類市場主體均可依法平等進入負面清單以外的行業、領域、業務等。市財政局、市發展改革委要嚴格執行采購有關規定,不得對不同所有制企業實行差別待遇或歧視性待遇,規范有序推進PPP項目。

(二)著力解決融資難融資貴問題。市地方金融監管局要引導金融機構增加涉農、小微、民營企業貸款投放,鼓勵金融機構創新金融產品和服務,不斷優化中小微企業金融服務。市人力資源社會保障局、市財政局20197月底前,要出臺《石家莊市創業擔保貸款實施辦法》,加大對高校畢業生等群體創業創新的支持力度。市稅務局、市地方金融監管局要積極推動“銀稅互動”,鼓勵納稅人通過線上向金融機構推送涉稅數據,申請信用貸款。

(三)清理地方保護和行政壟斷行為。市市場監管局和各縣(市、區)政府20197月底前,要組織開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況“回頭看”活動,清理結果向全社會公示并接受監督。市市場監管局要積極摸排涉嫌行政壟斷行為線索,配合上級部門進行壟斷案件查辦。

(四)切實履行政府承諾。各地各部門要建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,2019年底前梳理項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等領域向企業承諾的事項清單,在政府門戶網站公開并接受監督。要加強政府履諾建設,徹底解決“新官不理舊賬”的問題。市行政審批局要組織開展政府機構失信問題專項治理,各地各部門加大政府欠款清償力度,提升政府公信力。

二、加大對外開放力度,推動外商投資和貿易便利化

(一)營造外商投資公平市場環境。市投促局、市發展改革委20197月底前,要對各地各部門貫徹落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》情況進行“回頭看”,全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域設置的準入限制。市投促局、市發展改革委、市司法局20197月底前,要組織開展與現行開放政策不符的地方性法規、政府規章和規范性文件梳理,并及時按相關程序提出修訂建議或者自行修改。市投促局、市發展改革委要按照國家出臺的外資基礎性法律,制定我市貫徹落實意見。

(二)大力支持外商投資。市投促局、市發展改革委要對重大外資項目實行領導包聯工作機制,實施全程代辦式保姆服務,推動項目盡快落地。市投促局、市稅務局要嚴格落實國家“外商再投資暫不征收預提所得稅,政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域”的要求,鼓勵外商對境內持續投資經營。

(三)壓減出口退稅辦理時間。市稅務局20197月底前,要實現審核辦理正常出口退稅平均辦理時間縮短至6個工作日,盡快實現電子退庫聯網全覆蓋,實現申報、證明辦理、核準、退庫等業務網上辦理。

三、深化政務服務改革,優化政務服務環境

(一)推行“一網通辦”。市數據資源管理局要充分利用全省一體化在線政務服務平臺,2019年底前實現網上可辦率不低于90%,一批政務服務事項實現“材料零提交、表單零填寫、證明零提供、部門零跑動”的“一鍵通辦”。通過全市統一的網上中介超市,為市場主體提供全流程、無差別的網上中介服務。推行身份證、社保卡、駕駛證、行駛證等“電子卡證包”,實現“一機在手,事項通辦”。市行政審批局要督導推進各地各部門使用一體化在線服務平臺,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。大力推廣政務服務“冀時辦”APP,實現惠民便民事項“掌上辦”“指尖辦”。

(二)推行“只進一扇門”。市行政審批局、各縣(市、區)政府要大力推行政務服務事項集中辦理,實現“多門”變“一門”。放大“一枚印章管審批”的改革效應,推動“應劃盡劃、應轉盡轉”。推行綜合性政務大廳集中服務模式,2019年底前,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐各級綜合性政務大廳基本實現“應進必進”,垂直管理部門要將本行政區域辦理的政務服務事項進駐大廳辦理。

(三)推行“最多跑一次”。市行政審批局、各縣(市、區)政府20197月底前,要編制公開全市統一的政務服務事項目錄以及“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,并選取100個高頻事項實現“最多跑一次”。推動政務服務向基層延伸,進一步提升鄉鎮(街道)便民服務中心功能,實現群眾辦事“就近辦”。市司法局、市交通運輸局、市數據資源管理局要根據國家公布的保留證明事項清單,編制公布本級保留證明事項清單,能通過網上核查比對的,一律不再要求開具紙質證明,切實解決“奇葩證明”“循環證明”的問題。

(四)優化投資建設項目審批。市行政審批局2019年底前,要全面建成全市統一的工程建設項目審批和監督管理體系,全流程審批時間壓縮至70個工作日以內。2019年底前實現審批、核準、備案機關和監管部門的信息共享,提升在線監管審批覆蓋率。

(五)深化商事制度改革。市市場監管局、市行政審批局要按照省政府要求,研究制定我市銜接落實106項“證照分離”改革事項目錄,指導各級登記機關做好市場主體登記和登記信息的推送告知工作。積極推進企業登記全程電子化和“審核合一”登記制度,確保名稱預先核準時間不超過0.5個工作日,企業設立登記時間不超過1個工作日。市市場監管局要積極推進“雙隨機、一公開”監管和涉企信息歸集公示等工作。

四、持續推進減稅降費,提升企業獲得感

(一)落實好國家各項稅收優惠政策。市稅務局要會同有關部門嚴格執行國家有關減稅政策,統籌推進增值稅改革。對國家重點扶持公共基礎設施項目的投資經營所得和從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得,實行所得稅“三免三減半”。落實國家有關高新技術企業所得稅優惠及研發費用加計扣除政策。

(二)清理規范收費行為。市財政局、市發展改革委要鞏固省級設立涉企行政事業性“零收費”成果,及時修訂行政事業性收費和政府性基金目錄清單,并通過政府門戶網站及時發布。市發展改革委要動態調整政府定價經營服務性收費目錄清單,按照省發展改革委要求進一步放開具備競爭條件的涉企經營服務性收費政府定價,推動現行的政府定價涉企經營服務性收費項目“只減不增”。市民政局要建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制,2019年底前在全市全面推行行業協會商會脫鉤改革,建立行業協會商會收費主動公開和動態調整機制,從制度上杜絕利用行政權力收費問題。

(三)降低企業生產經營成本。市交通運輸局要嚴格規范公路和車輛檢審等物流領域收費行為,2020年初步構建科學規范的高速公路分時段或分路段差異化收費模式。市交通運輸局、市公安局、市市場監管局、市生態環境局要進一步規范公路治超執法,明確并公示公路貨運處罰事項清單及標準,嚴禁在省政府批準的超限檢測站(點)以外現場處罰超載貨車,持續推進貨運車輛年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。市發展改革委、市供電公司要嚴格落實一般工商業電價平均降低10%的政策,從嚴核定天然氣管輸和配氣價格,抑制層層加價。各地各部門對省確定的戰略性新興產業且集約用地的鼓勵類工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行,在符合控制性詳細規劃和安全要求,不改變工業土地用途的前提下,各地可結合實際適當提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

(四)壓減涉企保證金和規范社保費收取。市工業和信息化局、市財政局要及時清理調整我市涉企保證金項目,更新公開《石家莊市涉企保證金目錄清單》。各地各部門要嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,做到“清單之外無收費”,推薦采用以銀行保函替代現金繳納保證金的方式,減輕企業負擔。市市場監管局要加強對廠房租金的監督檢查,對哄抬租金等違法行為實施行政處罰。市人力資源社會保障局、市稅務局、市醫保局等部門要嚴格落實國家降低養老保險單位繳費比例和階段性降低失業保險、工傷保險費率政策,嚴格按省有關規定核定繳費基數,不得增加企業實際繳費負擔。

五、著力推進產權保護,為創業創新保駕護航

(一)健全知識產權保護工作機制。市市場監管局、市檢察院、市公安局要建立知識產權案件快審制度,制定實施“互聯網+”知識產權保護工作方案,完善全市行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,建設全市維權援助與舉報投訴系統,實現侵權犯罪案件網上受理、網上移送、網上監督。建立聯合預警工作機制,提高行業協會商會對侵犯知識產權違法犯罪行為的鑒別力和參與度。市市場監管局、市公安局、市農業農村局20197月底前,要制定出臺對網購、進出口等重點領域加強知識產權執法的實施意見。

(二)嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪。市公安局、市市場監管局、市農業農村局要持續開展打擊侵權盜版專項行動,集中整治侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為,偵破一批有影響的網絡侵權盜版案件。

(三)強化知識產權法制保障。市市場監管局要積極配合完善知識產權保護制度建設,推動建立侵權懲罰性賠償制度,將故意侵權行為納入企業和個人信用記錄,深入開展打擊侵權專項行動。市司法局、市市場監管局、市商務局要建立健全知識產權專家庫,為企業提供知識產權、證據保全等法律服務。通過召開企業座談會、培訓會,加強對企業知識產權海外維權的援助。

六、強化事中事后監管,規范市場秩序

(一)組織開展營商環境評價。市發展改革委要牽頭做好國家、省對我市營商環境的評價工作,建立第三方評估機制,自2019年開始對各地各部門上一年度營商環境進行評價,并形成年度營商環境評價報告,對營商環境較差、排名靠后的縣(市、區)政府和市政府部門進行通報約談、督促整改。市財政局要將營商環境宣傳、培訓、評價所需經費列入年度財政預算給予保障。

(二)推行“雙隨機、一公開”監管。市市場監管局會同有關部門要持續推進“雙隨機、一公開”監管,動態管理“一單、兩庫”,實現政府部門對市場主體檢查事項全覆蓋,檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(河北)或政府部門門戶網站對外公示,實現信息共享共用。

(三)強化公共資源交易市場監管。市行政審批局要完善全市統一的公共資源交易平臺,推動河流資源交易、林權交易、農村集體產權交易等納入統一交易平臺,做到應進必進。推動公共資源交易平臺與電子行政監管系統信息共享,建立社會評價機制,對平臺提供公共服務滿意度進行評價。市、縣級水行政主管部門應借助當地公共資源交易平臺,為工業水權交易各方提供服務場所或機構。

(四)創新監管方式。市行政審批局、市市場監管局等市政府各部門要不斷完善信用監管機制,完善信用信息共享平臺,在行政管理事項中使用市場主體的信用記錄和信用報告,推動信用聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域,讓市場主體“一處違法,處處受限”。依托“互聯網+政務服務”平臺,建設全市統一“互聯網+監管”系統,匯聚各類監管數據,協助各行業主管部門實現對重點領域、重點行業、重點企業的全程動態監管。市市場監管局要牽頭探索實施包容審慎監管,2019年底前制定我市具體監管辦法,為新技術、新業態、新模式發展提供更大空間。

(五)規范自由裁量權。市生態環境局等有關部門要嚴格落實《河北省關于嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》,堅持分類指導、精準施策,堅決避免執法“一刀切”。市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局要分別制定規范執法自由裁量權的辦法,細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。制定可預期的環保、安全等標準,為企業轉型升級留出必要時間和空間。市財政局要將行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。

七、強化組織領導,明確工作責任

各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境的第一責任人,市發展改革委負責推進全市優化營商環境工作,市政府有關部門按照各自職責做好優化營商環境工作。要聘請人大代表、政協委員擔任特約監督員,協助開展優化營商環境監督工作。

石家莊市人民政府辦公室

2019622

(此件公開發布)

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