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石家莊市人民政府辦公室
石政辦函〔2019〕40號

石家莊市人民政府辦公室

印發《關于推進政務新媒體健康有序發展

實施方案》的通知

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府各部門,各有關單位:

《關于推進政務新媒體健康有序發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公室

2019619

(此件公開發布)

關于推進政務新媒體健康有序發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018123)和《河北省人民政府辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的實施意見》(冀政辦字〔201939)精神,充分發揮政務新媒體在推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理等領域的重要作用,持續提升政府網上履職能力,努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”,結合實際,制定本實施方案。

一、工作目標

2019年底,市、縣(市、區)政府開設政務新媒體,市政府部門及其他單位可根據工作需要規范開設新媒體,政務新媒體管理體制機制基本理順。到2020年,建成以石家莊政府網政務新媒體為龍頭,市縣協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系。到2022年,政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力全面升級,成為更加權威便捷的信息發布、解讀回應、政民互動和辦事服務平臺,形成全市政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。

二、工作職責

本實施方案所稱政務新媒體,是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。

市政府辦公室是全市政務新媒體工作的主管單位,市政府各部門辦公室或指定處室是本部門政務新媒體工作的主管單位,實行垂直管理的部門辦公室或指定處室是本系統政務新媒體工作的主管單位,縣(市、區)人民政府辦公室、管委會辦公室是當地政務新媒體工作的主管單位。主管單位負責推進、指導、協調、監督、考核、評估政務新媒體工作。

政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定,履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、發布審核、安全管理等職責。主辦單位可通過購買服務等方式委托相關機構具體承擔政務新媒體日常運維等工作。

政務新媒體主辦單位要強化發布責任,組建專業化的政務信息發布隊伍,制定嚴謹、明確、具體、規范的發布程序,嚴格把住主題選擇、內容設置、稿件組織、審核簽發各個關口,確保緊扣新時代脈搏,圍繞黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府以及市委、市政府中心工作積極發聲。重大政務信息發布要經本單位主要負責同志或分管負責同志簽批同意。

各級政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則,接受宣傳、網信部門的有關業務指導和宏觀管理。各主管、主辦單位要與同級宣傳、網信等部門研究制定定期會商制度,建立政務輿情快速處置機制,完善處置工作方案、具體辦法,緊密跟蹤監測網絡政務輿情,發現苗頭性、傾向性問題,第一時間按程序報告、妥善處置,確保不出現大的政務輿情。

三、工作任務

各級各部門要遵循政務新媒體發展規律,明確政務新媒體功能定位,以內容建設為根本,不斷強化政務新媒體發布、傳播、互動、引導、辦事等功能,將政務新媒體打造成更加權威的信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務平臺,為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。

(一)推進政務公開,強化解讀回應功能。充分運用政務新媒體傳播黨和政府聲音,要結合工作實際,優化完善政務新媒體欄目設置,主動推送決策、執行、管理、服務、結果“五公開”信息,積極推進財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域信息以及教育、衛生、醫療、住房保障等涉及民生事項信息在政務新媒體上公開。要對涉及群眾切身利益、優化營商環境等方面的重要政策措施、改革方案以及涉及面廣、社會關注度高、專業性較強的政策文件加強解讀,解讀形式力求多樣化,注重運用通俗易懂的語言、視頻、直播、圖解、數說、問答、彈幕等公眾喜聞樂見的方式,增強解讀效果。要把政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應引導的重要平臺,提高響應速度,及時公布事件真相、表明態度、辟除謠言,并根據事態發展和處置情況發布動態信息。對政策措施出臺實施過程中出現的誤解誤讀和公眾質疑,要迅速澄清、解疑釋惑、正確引導、凝聚共識。2019年底前,縣級政務新媒體要與本地融媒體中心建立溝通協調機制,共同做好信息發布解讀回應等工作。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各縣市區政府,市政府各部門)

(二)加強政民互動,創新社會治理模式。暢通政務新媒體政民互動渠道,設置公眾留言評論、征集調查、咨詢投訴等功能。要認真做好公眾留言審看發布、處理反饋工作,加強與有關業務部門的溝通,及時解決群眾合理訴求,回復留言要依法依規、態度誠懇、嚴謹周到,杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。政務新媒體、政府網站、政務熱線等要依托政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢答問庫,不斷提升答問效率和互動質量。要善于運用大數據、云計算、人工智能等技術,分析研判社情民意,為政府決策提供精準服務。要注重結合重大活動、重要節日及紀念日、主題日等設置話題、策劃活動,議題選擇要多樣化,貼近民生,吸引關注,保持與公眾良性互動。鼓勵采用微聯動、微直播、隨手拍等形式,引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務,共創社會治理新模式。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各縣市區政府,市政府各部門)

(三)突出民生事項,提升掌上服務水平。強化政務新媒體辦事服務功能,以民生事項為重點,推動更多事項“掌上辦”。各級各部門要梳理與群眾生產生活密切相關的民生事項,制定本級本部門“掌上辦”服務事項清單,在政務服務網和政府網站同步公開,并實行動態調整更新。納入“掌上辦”服務事項清單的事項,要在政務新媒體上提供辦事入口,讓數據多跑腿、群眾少跑路。2019年底前,要實現社會保險、教育醫療、公積金等民生領域事項“掌上辦”。政務新媒體提供辦事服務應依托本級本部門已有的辦事系統或服務平臺,避免重復建設,防止形成新的信息孤島和數據壁壘。要統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享,簡化操作環節,為公眾提供優質便捷的辦事指引,依托石家莊政務服務網健全服務功能,實現用戶統一、業務協同、數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。注重把握不同形態政務新媒體分眾化、差異化的特點,開發微信小程序、提供辦事平臺移動端適配版,創新服務模式,擴大服務受眾,提升服務效果。(牽頭單位:市政府辦公室,市行政審批局,市數據資源管理局;責任單位:各縣市區政府,市政府各部門)

四、工作要求

()規范開設整合。各級各部門要按照政務新媒體與政府網站統籌推進、協同發展、資源節約的原則,規范有序開設政務新媒體。市政府要開設政務微博、微信,連同已開通的石家莊政府網移動客戶端構成市政府“兩微一端”政務新媒體系統。縣(市、區)政府、管委會應開設微博和微信。其他單位根據工作需要規范開設。要統籌移動客戶端等應用系統建設,可結合實際將政務公開、政務服務、網絡問政等內容納入各地“冀云”客戶端。一個單位在同一平臺原則上只開設一個政務新媒體賬號,單位內部已開設有多個賬號的,20198月底前要對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體進行清理整合,確屬無力維護的要堅決關停,集中力量做優做強一個賬號。單位內設機構原則上不得單獨開設政務新媒體,禁止任何個人以單位名義開通政務新媒體。移動客戶端等應用系統要全面支持IPv6(互聯網協議第6),支持在不同終端便捷使用。政務新媒體名稱應簡潔規范,與主辦單位工作職責相關聯,并在公開認證信息中標明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上保持一致。政務新媒體主辦單位發生變化的,應及時注銷或變更賬號信息,并通過政府門戶網站、新聞媒體等向社會公告。建立政務新媒體分級備案制度,縣(市、區)政府和管委會開設、變更、關停、注銷政務新媒體要向市政府辦公室(市政務公開辦公室)備案,政府部門向同級政務新媒體主管部門備案。2019年底前,完成開設和公告備案工作。(牽頭單位:市政府辦公室,市數據資源管理局;責任單位:各縣市區政府,市政府各部門)

()嚴格內容發布。建立信息發布審核制度,按照“誰發布、誰審核”的原則,明確審核主體、審核流程,堅持分級分類審核、先審后發,未經審核的信息一律不得發布,嚴格把好政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。建立規范轉載制度,政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。國務院和省、市政府發布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息,市政府及其部門主辦的政務新媒體應及時轉載,涉及某個行業或地區的重要政策信息,有關地方和部門要及時轉載。建立信息發布協調機制,發布信息涉及其他單位工作內容的,發布單位要提前與涉及的單位做好協調溝通,確保發布的信息客觀真實、內容一致。建立原創激勵機制,按照規范加大原創信息采編力度,提高原創文章、視頻、問答、圖集、評論等各種產品形態信息發布比例。建立信息內容更新制度,市、縣級政府要確保做到每個工作日對政務新媒體發布內容進行更新,市政府各部門要確保每周更新不少于2次。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各縣市區政府,市政府各部門)

()加強安全防護。嚴格執行網絡安全法等法律法規,落實安全管理責任,建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案,提高政務新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理,按相關要求設置密碼防止弱口令,賬號密碼應由專職人員管理,賬號登錄要使用專用電腦或專門移動終端設備,防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。要安裝正版系統軟件和殺毒軟件,嚴禁安裝與工作無關的軟件,嚴禁接入不明網絡,及時升級安裝補丁,堅決堵住“開后門”的漏洞。移動終端登錄政務新媒體系統需經VPN認證,防范無線上網條件下訪問系統的安全風險。建立健全網絡安全應急預案,特別是針對黑客攻擊等行為建立斷網預案,發現惡意入侵后,第一時間中止網絡訪問,防止不法侵害蔓延和不良影響擴大,并及時取證,向網信、公安部門報案,有效打擊網絡違法犯罪行為。強化政務新媒體用戶信息安全保護,嚴禁違法獲取超過服務需求的個人信息,嚴禁公開涉嫌損害用戶權益的內容,對可能涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息要嚴格管理,確保不發生泄密事件。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目,要按照有關規定具備相應資質。(牽頭單位:市政府辦公室,市委網信辦;責任單位:各縣市區政府,市政府各部門)

(四)強化監督管理。政務新媒體主管單位要按照《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》(國辦秘函〔201919號)要求,定期組織開展政務新媒體檢查和抽查。主辦單位要按照《政府網站與政務新媒體檢查指標》,加強政務新媒體的日常管理和常態化監管,及時整改存在的突出問題。各級網信部門要根據職責做好政務新媒體輿情巡查監看工作。對發現的新媒體政務輿情,各級各部門要按照《石家莊市人民政府辦公室關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(石政辦發〔20195號)規定,依據“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責,誰負責誰說話”的原則及時進行回應。任何單位不得強制推廣政務新媒體,不得將下載使用或關注本單位政務新媒體作為辦事服務的前置條件或強制要求群眾下載使用移動客戶端點贊、轉發信息,嚴禁購買“粉絲”等數據造假行為。每年1231日前,政務新媒體主辦單位要向同級主管單位提交年審報告,未提交年審報告和審查不合格的不得繼續運營。(牽頭單位:市政府辦公室,市委網信辦;責任單位:各縣市區政府,市政府各部門)

五、保障措施

()加強組織領導。各級各部門要充分認識移動互聯網環境下做好政務新媒體工作的重大意義,將政務新媒體工作納入重要議事日程,主要領導親自抓,負總責,要明確分管負責人,配齊配強工作人員,落實經費保障。主辦單位要建立完善與宣傳、網信、公安等部門的溝通協調機制,共同做好發布引導、輿情應對、網絡安全等工作。

()加強人員培訓。各級各部門要將政務新媒體工作納入領導干部和公務員教育培訓內容,著力強化各級領導干部在移動互聯網環境下的政務公開和政務服務理念,提高運用政務新媒體履職能力。建立政務新媒體工作人員常態化培訓機制,通過業務培訓、現場觀摩、研討交流等形式,確保到2020年對全市政務新媒體工作人員輪訓一遍,打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍。

()加強考核評價。各級各部門要將政務新媒體工作情況納入政務公開考核體系,按照國務院辦公廳秘書局制定的考核指標,研究制定考核辦法。對政務新媒體工作成效好的單位和個人,按照有關規定予以激勵表揚。對違反規定發布轉載不良或有害信息、破壞網絡傳播秩序、損害公眾權益等突出問題,要嚴肅問責。市政府辦公室將對全市政務新媒體工作進行抽查,并通報有關情況。

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